自然災害損失占漁業國內生產總值的5%左右

蔓延

　　臺風鲇魚來勢洶洶，消失的速度也出人意料。對身處臺風圈的人們，鲇魚早早退場確實是個好消息。但在它身后留下破損的漁船，散亂的魚排，倒塌的民房，也告訴我們，它帶來的損失已經是一個驚人的數字。央視《經濟半小時》10月24日播出“臺風“鯰魚”留下了什么？”，以下為節目實錄。  

    今天我們繼續來關注臺風鲇魚。雖然，今天鲇魚已經在昨天晚上減弱為熱帶低氣壓，影響基本消除，國家防總也在今天中午12時起終止了防臺風Ⅱ級應急響應。但是，這場臺風登陸之時，仍然給東南沿海地區帶來了狂風暴雨。根據中央氣象臺報告，鲇魚在福建省漳浦縣六鰲鎮登陸時，中心附近最大風力達到13級，漳浦縣最大降雨量達到274毫米。這給當地百姓帶來了怎樣的災害呢？一起來看看記者袁柏鑫在漳浦的調查。

　　這里是漳浦縣古雷鎮下安村，也是當地遠近聞名的鮑魚養殖專業村，鲇魚臺風登陸點離這里只有二十公里，對這里造成了巨大破壞。這是村民江堅強和父母居住的地方，臺風把海里的小船吹起來，砸破了房頂，險些傷到江堅強的父母。讓江堅強一家擔心的，是臺風對自己家養殖的鮑魚帶來的影響。

　　古雷鎮下安村村民 江堅強

　　江堅強：這次損失真的蠻大的，你看像這排，里面都是鮑魚。
　　江堅強一家五口人，全部的收入都靠鮑魚養殖，家里一共有十扇鮑魚排，臺風到來前市場價值至少在一百萬左右.23號一整天狂風大作，江堅強擔心鮑魚排被臺風破壞，心急如焚，但根本無能為力，今天一大早臺風過后，他來到了海邊想出海到養殖場看看，發現臺風掀翻了他家的五艘漁船，這艘船只剩下了發動機和幾根船板，根本看不出船的樣子。沒有了漁船，江堅強沒法下海，沒辦法弄清楚鮑魚損失的情況，但是從海邊被大量沖上岸的鮑魚來看，他的養殖場損失已成定局。

　　古雷鎮下安村村委會主任 邱治國

　　邱治國：就是吊養的鮑魚，那個風浪大，那個鮑魚(池)里面(繩索)繳得非常厲害，還有繩子什么都會斷掉，一桶一桶都斷到里面去了，斷到海里面去了。
　　記者：那斷掉以后呢？
　　邱治國：掉里以后沒辦法，現在就是，你看海里(漁排和繩索)密密麻麻你怎么去搞？就是只會，有辦法去隨便撈一點，就是大家靠自己去撈點回來，不然損失就會很慘重。
　　下安村有三百多戶村民，全依靠鮑魚養殖為生，一年全村鮑魚銷售純利潤在一個億以上。村民自豪地告訴記者，這片海域出產的鮑魚至少占全中國鮑魚產量的10%左右。在鲇魚臺風之前，這里已遭受了兩次臺風襲擊，好在損失并不嚴重。在這次臺風來臨前，當地提前兩天就發布了預警，但是面對十三四級的風暴，養殖戶們采取的預防措施根本無濟于事。
　　江堅強：知道是知道，反正也是來不及怎么去提防。
　　記者：怎么了？
　　江堅強：來不及嘛。
　　記者：怎么會來不及呢？
　　江堅強：因為你那么多，你那個安全措施要怎么去搞啊，根本是沒辦法
　　這就是被風暴從海底吹上陸地的鮑魚，腹部變成白色的是已經死亡的。海面上到處是忙著察點損失的養殖戶。這些鮑魚排都是從海面被刮上陸地的。村委會負責人說，現在所有的損失都只能由個人自已承擔。在當地，養殖戶們有個說法，家有萬貫，魚蝦不算。一場災害可能就會讓養殖戶們多年的辛苦一掃而空。為了減少災害帶來的損失，村里也曾探討過農業保險的問題。
　　邱治國：有探討過，探討說這個能不能保險。但是好像保險公司問起來沒有這個保險的行業，就是對這個(海產養殖)沒有什么(保險)。還有一個都是個體的，也不是公司啊、股份制的，不具備這個條件。
　　記者：太分散？
　　邱治國：對。
　　漁民：沒有辦法了，下一步該修理的就修理嘛。
　　記者：以后還搞這個養殖嗎？
　　漁民：當然搞養殖，不搞養殖怎么活？我們這邊就是靠海的。
　　沒辦法，這是臺風肆虐之后，記者在下安村采訪時，聽到的最多的話。
　　江堅強：這個沒辦法，這個確實沒辦法。就靠天啊，這養殖本身就是靠天吃飯的。
　　邱治國：我們這邊的養殖戶，可能就是這樣說就是聽天由命，減少損失少一點我們就多賺一點，失大一點我們就多虧一點，沒辦法。
　　記者：完全靠運氣？
　　邱治國：對，對，完全是這個意思。

　　在漳浦縣的舊鎮埔尾村，養殖戶鄭銀發和他的同行們同樣也遭受了滅頂之災。鄭銀發養了20多年的蝦和螃蟹，家里有一百多畝蝦池，鏡頭遠處這處有養殖棚的地方就是鄭銀發家里的蝦池，現在周圍的道路全部被切斷，記者無法進入。鄭銀發說，23號正趕上一年當中最大的漲潮，潮水最高點時是中午12點40分，而臺風登陸是在12點55分，登陸點直接面對舊鎮，兩股力量合在一起，徹底摧毀了面前這片養殖區。
　　鄭銀發：昨天這個水位岸都淹掉了。
　　記者：到哪個地方？
　　鄭銀發：到這個石頭這邊，現在這個水位降了一米下去。
　　當地人告訴記者，眼下這片海區白鷺翱翔，看起來很美，但實際上這是養殖區內魚蝦已經有死亡的信號。
　　漳浦臺灣農民創業園常務副主任 王添文
　　王添文：對，它就專吃這個的，這個就是一個晴雨表，相當于如果它貼著水面就是在找食物了，在慢慢地。所以隨著時間的推移一天一天地這個現象會更多。
　　埔尾村有700多戶村民，大部分靠在這片海域養殖為生，正常情況下，每畝蝦池一年收兩季，收入一萬元左右，這次臺風等于卷走了養殖戶們半年的收入。鄭銀發說，他們也沒有保險，所有損失也只能是個人承擔。
　　威力強大的鲇魚，盡管影響時間短，但它的破壞力仍然十分驚人。據漳浦縣所在的漳州市統計，截至昨晚6點，漳州九個縣八十個鄉共有約63萬人受災，倒塌房屋453間，直接經濟損失超過15億元，不僅海產品養殖戶損失極大，還有數千艘漁船損毀。毗鄰漳浦的廈門市，昨天在臺風中災情如何呢？我們再來看看另一路記者張姝的調查。
　　記者：這里是廈門瓊頭村一家養殖戶的魚排，現在距離臺風過去還不到12個小時，在這里我們看不到魚排明顯的損傷，但是主人告訴我們昨天的一場大風吹得竹竿把魚網都掛破了，所有的魚和魚苗都已經被水沖走了。
　　記者：能跟我們介紹一下昨天臺風來的時候是什么情況嗎？
　　水產養殖人員：浪很大，漁排有的都斷掉了，浪很大，(養的海蠣)在水里面會碰撞，搖來搖去，互相碰，碰就會掉下(海里)。
　　水產養殖人員：臺風來的時候當時風很大，那時候漁排在那邊的時候插了竹竿(固定)，但后面竹竿把網撕破了，鱸魚跑出來有一百多條。可能要損失比較大。
　　記者：損失有多少？
　　水產養殖人員：折合成人民幣可能有兩萬多吧。
　　養殖場的主人告訴我們，這里每年會受到十幾次大大小小臺風的影響，能夠直接造成魚蝦損失的大概有兩三次，每次損失幾千到幾萬元不等。隨后我們來到另一戶水產養殖戶的魚排上，在這里我們看到，雖然臺風剛過，魚排主人已經開始抓緊修補漁網，防止損失進一步加大。
　　水產養殖人員：房子全部都吹掉了，全部都翻過去了。
　　記者：那漁排呢？
　　水產養殖人員：漁排都斷掉了，漁排幾乎全部沒有了。
　　記者：那里面養的東西都沒了？
　　水產養殖人員：跑掉了，跑到海里去了，幾乎沒有了。
　　記者：你們家當時養了多少？
　　水產養殖人員：四五十網箱，當時全部毀掉了。
　　記者：四五十箱能賣多少錢？
　　水產養殖人員：里面東西賣五六十萬元，全部沒有了，房子也全部沒有了。
　　這位養殖戶說，由于沒有漁業保險，村里一百多個養殖戶的損失只能自己來承擔
　　記者：這個損失全部是由你們自己來承擔嗎？
　　水產養殖人員：對呀，政府當時一箱補貼一百到兩百塊，好像有補助。
　　老人說，當時每個排箱的魚大概值1萬元左右，他能夠拿到的補貼只有一兩百元，只占損失數額的百分之一二，而這次鯰魚來襲，損失數額還沒有最終確定，但可以肯定的是，幾年的投入肯定被這場臺風一起刮走了。
　　記者：有保險嗎？還是自己承擔這個錢了？
　　水產養殖人員：好像沒有啊。
　　記者：損失的全是自己的錢嗎？
　　水產養殖人員：對。

      廈門瓊頭邊防派出所 陳欽森  

　　陳欽森：當時損失情況包括海鮮也好，包括魚排也好，只要固定的不是很牢固全部被風吹走掉。
　　廈門瓊頭邊防派出所的陳欽森告訴記者，海產養殖高投入高風險，由于養殖戶投入了巨大的成本，所以每次臺風來的時候他們都希望回到魚排上看護自己僅剩的這些財產。
　　陳欽森：這種情況非常多，每年都有，一遇到這種情況我們就派條小船，逐個漁排逐條沙船去搜索，如果有人的話我們把他強制拉到船上，把他安全送到陸上去。
　　記者發現，雖然這些養殖戶很多已經有十幾年甚至幾十年的養殖經驗了，但是對于避免臺風帶來的損失幾乎無計可施。
　　水產養殖人員：很大，風險當然很大。
　　記者：臺風來的時候有沒有什么辦法預防？
　　水產養殖人員：沒有什么辦法，就在漁排上留人，看網什么的把它收拾好，就回家啦，臺風來就沒辦法了。這種臺風真的沒辦法，只能加固漁排。
　　記者：那要是風太大的話呢？
　　水產養殖人員：風太大沒辦法啊，就加固漁排，減少損失就可以了，沒有什么辦法。
　　陳欽森：我們邊防這邊，主要配合當地的黨委政府，做好漁船方面的防范工作。我們是用短信平臺，然后用廣播形式告誡漁民們在臺風來臨之前不要出海。
　　記者：沒有辦法，比如具體采取什么措施能防止大風對養殖戶的損失？
　　陳欽森：這個只能說在臺風來臨之前，我們在看天氣預報的時候同時告誡漁船，在這個時間段不能出海。
　　記者：但是對魚跑了這種事情沒有辦法？
　　陳欽森：這個沒有辦法。
　　雖然，隨著臺風威力逐漸減弱，中央氣象臺已經在今天凌晨2點停止了鲇魚的臺風編號，并在今天早上6點解除了臺風黃色預警。但是受殘余云系影響，今天浙江南部、福建東北部仍將有大到暴雨。那么，在臺風鲇魚原來預計的登陸地點廣東汕尾，有沒有受到鲇魚的影響呢？
　　前面我們看到，今年第十三號臺風鲇魚的到來，給福建漳浦以及廈門沿海的海產養殖戶帶來了嚴重損失。雖然，海上人員早在臺風到來之前都已經轉移上岸，但大量海產品卻無法轉移，只能眼睜睜看著臺風到來。而在原先預計會遭遇臺風登陸的廣東汕尾也提早要求海上作業的漁船緊急回港避風，那他們能否幸免于難呢？來看看記者楊峰的調查。
　　郭船長今年六十一歲，從1967年就開始了打漁生涯，至今已有四十二個年頭了。目前郭船長已有兩艘180噸的漁船和22名工作人員，這次受臺風影響，他的漁船從十七號停到現在已經有六天沒有出海打漁了，他心里也非常的著急。他告訴記者漁船出海打一次漁，一天要消耗兩噸柴油，現在一噸柴油要六千元左右，再加上所有的人工成本，支出達到兩萬元，如果天氣不好，只能打到幾盆魚，虧損最嚴重的時候達到十萬元。

　

蔓延

　　汕尾市城區紅衛漁業村漁民 郭船長

　　郭船長：我們在收到這次臺風在菲律賓登陸的時候，我們的船就全部回港了，不敢出海了，因為風太大了。
　　記者了解到，由于臺風來臨，漁民捕不到魚，客人吃不到海鮮，對于海鮮餐館的生意也造成了不小的影響。

　　汕尾市南海小漁村 總經理 陳激流

　　陳激流：最少要少一半，這是最少的了，刮了臺風之后，漁民出去打漁回來，這個價格改比平時會高一點，高多少？大概百分之二三十左右。
　　張華德告訴記者，由于漁民的收入完全靠打漁維系，受天氣的影響很大，例如這次臺風就直接對漁民的收入造成直接影響，政府從06年開始就加大了對漁民的扶持力度，每年給漁民發放漁船柴油補貼，以發動機的功率千瓦為單位，每年每艘船每一千瓦發放補助750元，幫助漁民度過難關。但是，這些補助款難以彌補臺風肆虐帶來的損失。

　　汕尾市城區紅衛漁業村委會主任 張華德

　　張華德：我們村委所有船加起來全部有三萬八百多千瓦，如果算起來每千瓦七百多的補貼，起碼有三千多萬，就我們一個村來說。
　　汕尾當地的漁民還告訴我們，往年一般農歷8月之后，臺風季節基本上結束，農歷9月之后當地就幾乎沒遇到過臺風，可這次鲇魚到來的時候，已經過了農歷9月15，而且強度還如此巨大，的確罕見。隨著異常天氣增多，從事海產養殖和海洋漁業遭遇意外損失的概率也在增加。有沒有什么辦法，幫這些養殖戶和漁民分散天災的風險呢？我們再來探討一下。
　　作為一個臺風災害頻發的國家，在我國，漁業因為臺風遭受重創的事件在近年來頻頻發生， 2004年，臺風云娜在浙江省溫嶺市石塘鎮登陸，中心風力12級以上，導致全省海水養殖業直接損失達101178萬元，淡水養殖直接損失19673。9萬元，漁船直接經濟損失8351。5萬元，2006年超強臺風桑美在浙江省蒼南縣馬站鎮登陸，作為近50年來登陸我國強度最強的臺風，登陸時適逢天文大潮，造成了浙江、福建沿海的特大風暴潮災害。其中浙江省海洋水產養殖損失直接損失為6。3億元。福建省福鼎市在2002年因“森拉克”臺風損毀水產養殖網箱五萬多只，全市水產養殖業幾乎全軍覆滅。而到2006年8月，桑美臺風又使該市用了4年時間恢復起來的水產網箱養殖業遭受滅頂之災，七萬口網箱消失殆盡，直接經濟損失達10億元。

　　中國漁業互保協會秘書長 孫穎士

　　孫穎士：中國的自然災害它的損失會達到漁業國內生產總值的5%左右，那么臺風在整個自然災害中我們估計損失會在三分之一到一半左右。因為中國每年沿海都有7個左右的臺風生成，會造成大量的魚排損失。
　　孫穎士，中國漁業互保協會秘書長，10月24日上午，當我們見到他的時候，他正準備乘坐下午的飛機前向福建考查當地漁業的受災情況。
　　孫穎士：雷州半島是福建的鮑魚養殖基地，我們預計在雷州半島對于養鮑魚會有很大的損失。魚排會損失非常大。
　　孫士穎告訴記者，漁業在大農業中屬于一個高投入、高風險的行業，因為漁業開發利用的自然資源是海洋和內陸水域游動性的生物資源，所以它的生產活動環境，相對于而言陸地有更大的自然風險。而我國又是世界上自然災害最頻繁的國家之一，每年因自然災害和意外事故造成的漁業直接經濟損失高達160億元。
　　記者：除了像鯰魚這樣的臺風災害之外，漁業還面臨著其它哪些風險呢？
　　孫穎士：對，它有自然災害的風險，像臺風、洪水、旱災，其它還有病蟲害，尤其是病害。它發病之后會出現，還有機械。漁業的死亡的種類非常多，所以保險的技術難度比較大。
　　孫穎士告訴記者，正是因為漁業生產風險高，保險賠付率過高，保險公司虧損嚴重，導致商業保險公司逐步退出了漁業領域。
　　孫穎士：漁業我們覺得是高風險、高投入，尤其是它的勘驗難度比較大，它的巨額風險很難控制。如果沒有很好的再保險安排，各個保險公司是不敢輕易的、大規模的實行養魚保險。
　　為了補商業保險退出漁業領域后的空白，1994年，農業部成立了中國漁船船東互保協會成立，在漁區和漁民之間開展互助保險，為會員生命財產損失提供經濟補償。
　　記者：通過漁業互保漁民能夠得到一些什么樣的補償？
　　孫穎士：由于福建省推進了漁船的試點保險，如果是漁船的損失，會得到很大的補償，如果是養魚保險，養魚受損失了，保險賠付應該是非常少。
　　但是，互保這種形式提供保險的范圍也是有限的，尤其是經濟價值巨大的水產養殖往往受自然災害影響而產生的損失更為巨大，遠遠超出了互保協會的隨范圍，他們只能向人身傷亡和漁船漁排等生產工具提供保險。
　　孫穎士：養殖保險協會經常探討，也經過了探索，但是規模都不大，由于沒有再保險的支持，也沒有財政補貼，所以舉步維艱。
　　而孫穎士告訴記者，一般發達國家災害損失可因保險得到約50%的經濟賠償，在我國賠償不足1%。作為漁業大國，我國水產品產量占全球的1 /3， 漁船數量占全球的1/4，漁業從業人員也為全球之冠。但卻不是漁業強國，勞動生產率不高，漁業保險在世界所占份額較小，保險的經濟補償功能，在漁業經濟發展過程中影響甚微，已經引起了社會的廣泛關注。
　　孫穎士：福建的捕撈漁民的入保率很高，養殖漁民的入保率很低，那么全國范圍內，從廣東一直到遼寧沿海，我們漁船的承保率在30%左右，漁民承保率在40%左右，還沒有100%的覆蓋。
　　記者：既然在面對天災的時候通過參加漁業互保能夠挽回一定的經濟損失，那么為什么還是有漁民沒有參加？
　　孫穎士：一個是風險比較高，費率比較高，漁民保險費的承擔有困難，目前在中國養殖業、畜牧業、種植業還有林業都有中央財政補貼，漁業保險還沒有中央財政補貼。

　　半小時觀察 給漁業撐起一把“雨傘”

　　臺風鲇魚來勢洶洶，消失的速度也出人意料。對身處臺風圈的人們，鲇魚早早退場確實是個好消息。但在它身后留下破損的漁船，散亂的魚排，倒塌的民房，也告訴我們，它帶來的損失已經是一個驚人的數字。像臺風這樣的災害性天氣，現在我們還沒有手段徹底消除它們的影響，發生一定的經濟損失再所難免。但必須建立一種合理的保險機制，分散由此產生的風險。否則，高風險帶來的高成本會沿著價格鏈條傳遞到普通百姓身上，也會破壞相關行業的發展。到頭來，經濟社會付出的總體代價會遠遠高于設立保險的投入。我們不能因為糾結于一些利益群體的小帳，對這筆大帳遲遲拖延。（《經濟半小時》）