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標(biāo)題: 中央1號(hào)文件:以城鄉(xiāng)一體化解決三農(nóng)問(wèn)題 [打印本頁(yè)]
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:51
標(biāo)題: 中央1號(hào)文件:以城鄉(xiāng)一體化解決三農(nóng)問(wèn)題
據(jù)中央電視臺(tái)消息，中共中央、國(guó)務(wù)院今天正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
全文約10500字，共分六個(gè)部分23條，包括：加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。
文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
文件指出，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。
文件強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。
此外，文件還提出要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才等。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:52
全文如下：
2011年，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺(tái)階，農(nóng)民增收成效喜人，水利建設(shè)明顯加速，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，我國(guó)耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的任務(wù)更加艱巨。全黨要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，努力在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績(jī)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:53
一、加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
1．毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積，擴(kuò)大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場(chǎng)）生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級(jí)稻新品種選育和示范項(xiàng)目。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴(kuò)大規(guī)模，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開(kāi)展整建制創(chuàng)建。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲(chóng)疫情防控支持政策。
2．狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng)建，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。實(shí)施全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域加強(qiáng)菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。制定和實(shí)施動(dòng)物疫病防控二期規(guī)劃，及時(shí)處置重大疫情。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政建設(shè)和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大中城市要堅(jiān)持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
3．加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。研究建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國(guó)家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。
4．提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵(lì)政策，健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。
5．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，2012年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，完善相關(guān)配套政策。搞好國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:54
二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
6．明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。立足我國(guó)基本國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
7．突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。
8．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。
9．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國(guó)家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)實(shí)施力度。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺(tái)的數(shù)量，支持部門(mén)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)市地級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。
10．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校科研人員與企業(yè)合作共享。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:54
三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
11．強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
12．引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。
13．培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購(gòu)買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等工作。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:54
四、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍
14．振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進(jìn)部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實(shí)施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計(jì)劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計(jì)劃。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能。
15．加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國(guó)家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
16．大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門(mén)各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:55
五、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
17．堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗(yàn)等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。
18．加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。制定全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。占用耕地建設(shè)重大工程，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗(yàn)和做法。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
19．加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具。落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。
20．搞好生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫(kù)周圍等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。落實(shí)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問(wèn)題。逐步提高防護(hù)林造林投資中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三北”、沿海、長(zhǎng)江等防護(hù)林體系工程建設(shè)。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃，擴(kuò)大石漠化綜合治理實(shí)施范圍，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障，啟動(dòng)區(qū)域性重點(diǎn)生態(tài)工程。適當(dāng)擴(kuò)大林木良種和造林補(bǔ)貼規(guī)模，完善森林撫育補(bǔ)貼政策。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規(guī)模。探索國(guó)家級(jí)公益林贖買機(jī)制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化方式開(kāi)展防沙治沙。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良。加強(qiáng)牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流。加大國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施力度，加快坡耕地整治步伐，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:55
六、提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給
21．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，重點(diǎn)支持交易場(chǎng)所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購(gòu)回租等方式，建設(shè)一批非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。
22．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展“南菜北運(yùn)”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，培育具有全國(guó)性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)品牌。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)。
23．完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ)，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用進(jìn)出口、吞吐調(diào)劑等手段，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理，嚴(yán)厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。
各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》。推進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層自治機(jī)制，健全農(nóng)村法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)！
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 09:55
歷年“中央一號(hào)文件”：
“中央一號(hào)文件”：原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。但是現(xiàn)在“中央一號(hào)文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專用名詞。
2012年：《關(guān)於加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》
把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、以及國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2011年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
大興農(nóng)田水利建設(shè)；合理開(kāi)發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利等。
2010年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；積極推進(jìn)林業(yè)改革；提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平等。
2009年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》
較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力；支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控等。
2008年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》
鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等。
2007年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》
健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度；鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。
2006年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
2005年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》
繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道；堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量等。
2004年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》
集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 10:03
相關(guān)人士解讀中央一號(hào)文件精神
今天上午，記者從中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)三農(nóng)工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件將發(fā)布。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹，今天發(fā)布文件后，明天將在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行解讀并接受記者采訪。
該文件包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進(jìn)城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問(wèn)題等議題。其中征地制度改革中指出，要加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償條例。
完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。
內(nèi)容 農(nóng)村土地補(bǔ)償 不落實(shí)不得征地
2013年“一號(hào)文件”提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償條例。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。
對(duì)于全國(guó)不少地方正在試驗(yàn)中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，文件要求“嚴(yán)格規(guī)范”，同時(shí)規(guī)范的還有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對(duì)集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進(jìn)入市場(chǎng)。
其實(shí)在2013年中央一號(hào)文件發(fā)布之前，一些地方城市開(kāi)始試水“土地改革”，有的城市已經(jīng)出臺(tái)了土地改革方案，比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年“一號(hào)文件”的方式出臺(tái)了《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，并附6個(gè)配套文件，展示了深圳“土改”的大致宏圖。
此次文件中最大亮點(diǎn)無(wú)疑是首次確定深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的工業(yè)用地可通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通，這也是深圳市土地管理制度的一大創(chuàng)新。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 10:03
保障 修訂土地管理法 立法落實(shí)補(bǔ)償
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償中引發(fā)的問(wèn)題得到社會(huì)廣泛關(guān)注。
2012年12月24日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的內(nèi)容。并且規(guī)定，補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。
國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 10:03
歷年“中央一號(hào)文件”
“中央一號(hào)文件”：原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。但是現(xiàn)在“中央一號(hào)文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專用名詞。
2012年：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)
2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)
2009年：關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)
2008年：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)
2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)
2006年：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)
2005年：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)
2004年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)
解讀
農(nóng)民成失地市民 這種城鎮(zhèn)化致不穩(wěn)定
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利，但土地資源緊缺，很多企業(yè)有大規(guī)模租種農(nóng)民土地的沖動(dòng)，地方政府在招商引資過(guò)程中也有這樣的沖動(dòng)，兩種動(dòng)力結(jié)合起來(lái)就可能損害農(nóng)民利益。
一號(hào)文件的深意在于，不鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)大量占有農(nóng)用地，不鼓勵(lì)實(shí)施圈地運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民趕進(jìn)城市，變?yōu)槭忻瘢r(nóng)民失去了土地，卻沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)崗位，這樣的城鎮(zhèn)化勢(shì)必造就貧民窟和社會(huì)的極大不穩(wěn)定。
強(qiáng)調(diào)合作社的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制形式，農(nóng)民能夠持續(xù)性的獲得土地經(jīng)營(yíng)收益，而不是一次性土地收益。這是政治考量。
作者: haohaode 時(shí)間: 2013-2-1 23:20
其實(shí)真正的城鎮(zhèn)化并不應(yīng)該損害農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益，畢竟農(nóng)業(yè)是根本。真正的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是農(nóng)民住在城鎮(zhèn)也就是居住地的集約化，工作在地里。這樣才能更好地發(fā)揮城市化的優(yōu)點(diǎn)。這條路，任重而道遠(yuǎn)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-1 23:52
haohaode 發(fā)表于 2013-2-1 23:20 
其實(shí)真正的城鎮(zhèn)化并不應(yīng)該損害農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益，畢竟農(nóng)業(yè)是根本。真正的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是農(nóng)民住在城 ...
對(duì)啊，真正的城鎮(zhèn)化不應(yīng)該犧牲農(nóng)民為代價(jià)，要以農(nóng)為本、執(zhí)政為農(nóng)
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:23
中農(nóng)辦負(fù)責(zé)人解讀一號(hào)文件三大關(guān)鍵點(diǎn)
在２月１日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和副主任唐仁健就剛剛公布的２０１３年中央一號(hào)文件精神進(jìn)行了全面解讀，并就中國(guó)糧食安全、食品安全及農(nóng)地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
中國(guó)糧食增產(chǎn)有潛力 進(jìn)口總量不會(huì)大變動(dòng)
２０１２年中國(guó)糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。包括大豆在內(nèi)，進(jìn)口糧食突破７０００萬(wàn)噸，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。陳錫文說(shuō)，去年進(jìn)口的谷物和谷物粉接近１４００萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆５８３８萬(wàn)噸。大豆進(jìn)口近幾年都在５０００萬(wàn)噸以上。去年進(jìn)口較多、引起關(guān)注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格較低。
陳錫文說(shuō)，去年進(jìn)口大米２００多萬(wàn)噸，增加較多，但進(jìn)口大米和國(guó)產(chǎn)大米相比不到２％。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，適當(dāng)進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品，利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格，對(duì)于進(jìn)出口雙方都有利，應(yīng)當(dāng)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
“近年來(lái)糧食年年增產(chǎn)，主要原因是依靠科技，單產(chǎn)提高起了８０％以上的作用。”陳錫文說(shuō)，城鎮(zhèn)化會(huì)占用一部分耕地，但通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多糧食。
唐仁健說(shuō)，總體來(lái)講三大谷物供求基本平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食進(jìn)口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”狀態(tài)，在總量上不會(huì)有很大變動(dòng)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:24
食品安全須全程監(jiān)管 讓各個(gè)主體負(fù)起責(zé)任
一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要提升食品安全水平，在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制下，如何對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管，是記者們關(guān)心的問(wèn)題。陳錫文表示，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)大部分還是家庭分散經(jīng)營(yíng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里這種現(xiàn)實(shí)很難改變。
陳錫文說(shuō)，食品安全問(wèn)題往往是投入品方面出了問(wèn)題，最重要的是從源頭抓起，并進(jìn)行全程監(jiān)管和控制，讓各個(gè)主體負(fù)起責(zé)任來(lái)。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)普及的教育。用藥不合理問(wèn)題，個(gè)別農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多農(nóng)民還是缺乏科學(xué)常識(shí)。
“前些日子媒體報(bào)道很多的‘速生雞’事件，其實(shí)是兩件事：一是４５天出欄的雞能吃嗎？二是飼養(yǎng)過(guò)程中用抗生素對(duì)人體的危害。”陳錫文說(shuō)，針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，要對(duì)農(nóng)民和媒體進(jìn)行科普，白羽肉雞４５天出欄是正常的，這是科技進(jìn)步的結(jié)果；針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，合理用藥是正常的，關(guān)鍵是要科學(xué)用藥，遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:24
大力保護(hù)農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和征地增值收益
一號(hào)文件確定，要用５年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。陳錫文說(shuō)，２００８年十七屆三中全會(huì)的決定提出，現(xiàn)有承包關(guān)系要保持不變并長(zhǎng)期穩(wěn)定。為了切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要對(duì)農(nóng)民承包的土地進(jìn)行全面的確權(quán)登記頒證，以提供更好的法律依據(jù)。
近年來(lái)，征地引起一系列社會(huì)問(wèn)題引起媒體關(guān)注。此次一號(hào)文件要求加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，完善征地補(bǔ)償辦法、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格征地程序。
陳錫文說(shuō)，土地管理法１９８４年頒布，１９９８年和２００４年分別進(jìn)行了修改。每次修改后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平都明顯提高。在２００４年的國(guó)務(wù)院２８號(hào)文件中要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。黨的十八大報(bào)告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。
他還指出，現(xiàn)在一些地方積極推行村莊拆并，主要目的是增加城市建設(shè)用地，這些做法到底符合不符合法律及未來(lái)方向還在探討之中。一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:25
回良玉撰文總結(jié)十年“三農(nóng)”政策得失
據(jù)《求是》消息，黨的十八大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)出發(fā)，對(duì)解決好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)，奮力開(kāi)拓“三農(nóng)”工作新局面。
一、“三農(nóng)”工作取得歷史性巨大成就
2012年，在全國(guó)上下的共同努力下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”、再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”、再創(chuàng)歷史紀(jì)錄，農(nóng)村民生又有大的改善，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、“進(jìn)”的亮點(diǎn)，也是黨的十六大以來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展持續(xù)向好態(tài)勢(shì)的承接和延續(xù)。
10年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫(xiě)下了絢麗篇章。
糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)。在耕地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量減少、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力空前加大的背景下，糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動(dòng)的傳統(tǒng)周期，2012年達(dá)到11791億斤，比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬(wàn)億斤，時(shí)間之長(zhǎng)、幅度之大歷史罕見(jiàn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長(zhǎng)”的傳統(tǒng)格局，在糧食大幅增產(chǎn)的同時(shí)，棉油糖、果菜茶等穩(wěn)定增長(zhǎng)，肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益大幅提升。
農(nóng)民收入增長(zhǎng)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。預(yù)計(jì)2012年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元，比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有；年均增長(zhǎng)8.6%，增速之快歷史少見(jiàn)。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過(guò)東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢(shì)初步呈現(xiàn)。農(nóng)民衣食住行用全面改善，貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:26
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來(lái)全國(guó)新建改建290萬(wàn)公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問(wèn)題，新增沼氣用戶3180萬(wàn)戶。首次開(kāi)展農(nóng)村危房改造，1020萬(wàn)戶從中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢(shì)得到初步遏制。農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始接受真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來(lái)廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的夢(mèng)想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)基本形成，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%。長(zhǎng)期存在的工農(nóng)城鄉(xiāng)相互分離、相互脫節(jié)的狀況有了很大改變，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用、城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。
農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)安定祥和新局面。我們著力保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，注重順應(yīng)農(nóng)民期待，增進(jìn)農(nóng)民福祉，黨群干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)，村民自治制度不斷完善，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
可以說(shuō)，黨的十六大以來(lái)這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多、各項(xiàng)權(quán)利擴(kuò)大落實(shí)的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐的10年。大家普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來(lái)了又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要支撐，為建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化提供了有力保障，同時(shí)也為維護(hù)世界糧食安全和促進(jìn)全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
回首10年歷程，“三農(nóng)”工作成績(jī)來(lái)之不易。這10年，非典疫情、高致病性禽流感等公共衛(wèi)生危機(jī)突如其來(lái)，汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大泥石流、干旱洪澇臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害接連發(fā)生，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力驟然加大，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不期而至，農(nóng)村資源要素約束日益加劇，“三農(nóng)”工作面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大是多年少有的。我們有力有效地應(yīng)對(duì)化解，最大程度降低了不利影響和損失。同時(shí)我們緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的難得機(jī)遇，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義，為促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新，確立了科學(xué)的“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想。我們深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用，確立了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；準(zhǔn)確把握我國(guó)所處歷史方位，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針；科學(xué)遵循現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，明確了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求；全面審視世情國(guó)情農(nóng)情變化，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，確立了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向。這一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。
順勢(shì)而為推進(jìn)政策創(chuàng)新，構(gòu)建了系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。我們?nèi)嫒∠稗r(nóng)業(yè)四稅”，結(jié)束了2600多年農(nóng)民按地畝繳稅的歷史；實(shí)行“農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼”，開(kāi)創(chuàng)了政府直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河；徹底放開(kāi)糧食購(gòu)銷，邁出了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步；出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套、中西部地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套，實(shí)行主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，建立了促進(jìn)地方政府重農(nóng)抓糧的激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施林業(yè)、草原等生態(tài)效益補(bǔ)償，探索了生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)制。這一系列增產(chǎn)增效增收協(xié)同、生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧的政策舉措，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，并對(duì)保障“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:26
堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成了明晰的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架。我們加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，尊重農(nóng)民和地方首創(chuàng)精神，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度上，堅(jiān)持穩(wěn)定而不折騰，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益；堅(jiān)持完善而不跑偏，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)；堅(jiān)持創(chuàng)新而不停滯，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將基本經(jīng)營(yíng)制度拓展到林地和草原。在農(nóng)村公共事業(yè)上，堅(jiān)持推動(dòng)基本公共服務(wù)上山下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，短短幾年時(shí)間建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)。在對(duì)待農(nóng)民工問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了從多方限制到善待服務(wù)、從制度性分隔到制度性接納的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工工資報(bào)酬、就業(yè)服務(wù)、子女就學(xué)等問(wèn)題逐步得到解決，越來(lái)越多的農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶。城鄉(xiāng)居民平等權(quán)利進(jìn)一步體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這一系列制度性建設(shè)，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
有力有序推進(jìn)工作創(chuàng)新，建立了高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。我們堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，大力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，牢牢掌握了領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。立足全局謀劃“三農(nóng)”，堅(jiān)持想大事、謀大事、辦大事，主動(dòng)在發(fā)展戰(zhàn)略中把握“三農(nóng)”工作方向，積極在總體布局中找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作定位，著力在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧抓住關(guān)鍵，既全面部署、面上推進(jìn)，又突出主題、重點(diǎn)突破，每年都集中力量辦幾件事關(guān)當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。因地制宜分類指導(dǎo)，順應(yīng)天時(shí)地利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)社情民意提供公共服務(wù)，突出區(qū)域特色推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)差異性科學(xué)施策，尊重規(guī)律性因勢(shì)利導(dǎo)，把握階段性循序漸進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)同提升合力，強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善涉農(nóng)部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通社會(huì)力量參與渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的格局。強(qiáng)化執(zhí)行狠抓落實(shí)，堅(jiān)持宣傳動(dòng)員先行、典型示范帶動(dòng)、監(jiān)督檢查保障、績(jī)效考核激勵(lì)等多種方式，提高工作執(zhí)行力、政策到位率、農(nóng)民滿意度。通過(guò)這些創(chuàng)新，“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)氛圍不斷濃厚、工作合力不斷增強(qiáng)、政策效應(yīng)不斷釋放。
10年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且創(chuàng)造了豐碩的理論成果，積累了在發(fā)展中人口大國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史新紀(jì)元，初步探索出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論作出了重要貢獻(xiàn)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:27
二、準(zhǔn)確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署
黨的十八大提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”（即“四化同步”），明確“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。這是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的大思路、大戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。必須清醒看到，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過(guò)大。中央突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著眼點(diǎn)就是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決好農(nóng)村發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，健全“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，切實(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。特別要準(zhǔn)確把握幾個(gè)重大問(wèn)題。
確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是治國(guó)安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能放松。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國(guó)雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個(gè)重大判斷，既是對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供求趨勢(shì)的科學(xué)把握。盡管這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，但由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)的需求較快增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，外貿(mào)依存度不斷攀升。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素增多、難度加大，呈現(xiàn)出與以前大不相同的階段性特征，突出表現(xiàn)為“雙高”、“雙緊”。“雙高”，一是進(jìn)入高成本階段。受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將持續(xù)高位運(yùn)行，人工費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品物流成本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本步入上升通道。二是進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段。隨著極端天氣事件增多，旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，動(dòng)植物病害呈加重發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素增多，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。環(huán)境污染和投入品的不當(dāng)使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，加之全社會(huì)健康意識(shí)的提高和手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件具有顯著的放大效應(yīng)，處置不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“雙緊”，一是進(jìn)入資源環(huán)境約束趨緊階段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問(wèn)題會(huì)更加突出，水土流失、草原退化等問(wèn)題的根本解決需要相當(dāng)長(zhǎng)過(guò)程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束將長(zhǎng)期存在并日益增強(qiáng)。二是進(jìn)入青壯年勞動(dòng)力緊缺階段。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量還處于過(guò)剩狀態(tài)，但在一些地方結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題已經(jīng)凸顯，青壯年勞動(dòng)力緊缺狀況已經(jīng)凸現(xiàn)。綜合看，我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，一旦出現(xiàn)大的波折，就會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲、危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局。對(duì)此，我們要保持高度警醒。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:28
新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵是要全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策，營(yíng)造有利環(huán)境條件，使務(wù)農(nóng)種糧和重農(nóng)抓糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。一要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，突破資源環(huán)境和青壯年勞動(dòng)力緊缺的約束。二要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升情況，通過(guò)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、運(yùn)用重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)步提高、并快于成本上升幅度，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群眾給予補(bǔ)助，確保生活不受大的影響。三要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，要讓農(nóng)產(chǎn)品有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民有務(wù)農(nóng)積極性，增加補(bǔ)貼、強(qiáng)化保護(hù)是客觀趨勢(shì)和必由之路。要隨著國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、完善補(bǔ)貼機(jī)制，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。概括起來(lái)，我們就是要用高投入、高價(jià)格、高補(bǔ)貼等政策工具，應(yīng)對(duì)高成本、化解高風(fēng)險(xiǎn)、突破瓶頸制約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，也要善于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)適時(shí)適度進(jìn)出口保持農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上。
積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，農(nóng)村人口構(gòu)成、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更加便利，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件日益成熟，已經(jīng)到了通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的歷史時(shí)期。黨的十八大明確要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這是新的歷史條件下堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的努力方向，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要遵循。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，必須“守住一條底線、抓住兩個(gè)關(guān)鍵”。“守住一條底線”，就是要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，一是要著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平；又要注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要著力發(fā)展多元服務(wù)主體。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)戶的組織化、社會(huì)化程度。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:28
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。要進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重各類設(shè)施間銜接配套，健全管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和水平。著力提高農(nóng)村教師和醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向農(nóng)村覆蓋，提高社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展水平。繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、水平標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。下決心解決城鄉(xiāng)要素交換機(jī)制不健全不合理和農(nóng)村資金、土地等流失嚴(yán)重的問(wèn)題。深化農(nóng)村金融改革，多措并舉解決農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難問(wèn)題。推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)大方向、大趨勢(shì)，但它涉及城市就業(yè)機(jī)會(huì)、公共產(chǎn)品供給能力等多個(gè)方面，有些還牽涉現(xiàn)有市民的利益，絕不是改變一下戶籍那么簡(jiǎn)單，處理不好可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。我們既要積極又要穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。要調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，加大對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的支持力度，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和容納能力，實(shí)現(xiàn)就地就近市民化；大城市和特大城市也要有計(jì)劃、有步驟地讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，對(duì)暫未落戶的也要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。四要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。讓農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得踏踏實(shí)實(shí)、留鄉(xiāng)留得安安穩(wěn)穩(wěn)。核心是要在尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)自主權(quán)的前提下，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這三項(xiàng)權(quán)利是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。
在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大明確提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“收入倍增”中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)民增收。盡管這些年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度；盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計(jì)口徑還不相同，如按可支配收入同口徑統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)差別還要大。即使2020年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過(guò)大問(wèn)題仍難以完全解決。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大問(wèn)題得到緩解。為此，要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營(yíng)造有利的環(huán)境條件。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在初次分配和再分配中向農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，著力擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)增收空間，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民對(duì)集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益的分配權(quán)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-3 14:28
三、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。這既體現(xiàn)了黨的十八大精神，又抓住了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵；既順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化新趨勢(shì)，又有利于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。
2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉；要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。為此，一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。按照規(guī)劃加快農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)步伐，抓好森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、受污染土壤等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。深入實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，加大對(duì)農(nóng)民合作社特別是示范社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。
(這是回良玉同志在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)作了修改。)
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-6 12:08
青農(nóng)大李中華解讀2013年中央一號(hào)文件
2月1日，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華和中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高一起，應(yīng)新華社記者邀請(qǐng)，就中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的2013年一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中有關(guān)合作社的內(nèi)容進(jìn)行了精辟解讀，指出“農(nóng)民合作社”將成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新重點(diǎn)。新華網(wǎng)全文發(fā)表了解讀內(nèi)容，人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、搜狐、光明網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)等媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。（徐統(tǒng)仁）
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-6 12:08
附新華網(wǎng)全文發(fā)表的解讀內(nèi)容：
一號(hào)文件解讀：“農(nóng)民合作社”將成創(chuàng)新重點(diǎn)
1月31日發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。專家指出，中央一號(hào)文件對(duì)“農(nóng)民合作社”的定位，表明農(nóng)民合作社將成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要主體，加強(qiáng)示范社建設(shè)、加大項(xiàng)目支持、推動(dòng)金融創(chuàng)新、推進(jìn)人才培養(yǎng)則成為今年加快“農(nóng)民合作社”發(fā)展的最大亮點(diǎn)。
——從“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”的悄然變化
中央一號(hào)文件央提出，大力支持發(fā)展“農(nóng)民合作社”。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)民合作組織的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域越來(lái)越多，由種植養(yǎng)殖業(yè)向加工、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、資金、技術(shù)和銷售等眾多領(lǐng)域延伸。
“隨著多種類型合作社的出現(xiàn)，單純的‘專業(yè)合作’已經(jīng)不能涵蓋農(nóng)民合作的內(nèi)容了，此次中央一號(hào)文件使用‘農(nóng)民合作社’這個(gè)概念更科學(xué)、更全面。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智介紹說(shuō)，除了單純從事種養(yǎng)業(yè)外，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、手工業(yè)合作社等從事二三產(chǎn)業(yè)的合作社快速發(fā)展，資金互助合作社、土地合作社、社區(qū)股份合作社、富民合作社等提供金融、土地、租賃等創(chuàng)新服務(wù)的新型合作社也方興未艾。
“這樣的表述，既考慮到了我國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展實(shí)際，更明確了今后既要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，也要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社等多元化、多類型、多形式的‘農(nóng)民合作社’，以‘農(nóng)民合作社’為基本載體，構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策定位。”青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華對(duì)記者說(shuō)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-6 12:09
——分級(jí)建立示范社名錄，示范社成政策扶持重點(diǎn)
記者此前從農(nóng)業(yè)部獲悉，今年將實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。對(duì)此，中央一號(hào)文件進(jìn)行了明確規(guī)定。
“自2009年中央一號(hào)文件提出‘開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)’以來(lái)，今年的中央一號(hào)文件既是對(duì)示范社建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)和部署，又使示范社建設(shè)工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。”李中華說(shuō):“示范社的范圍，除了原有的農(nóng)民專業(yè)合作社以外，預(yù)計(jì)也將包括農(nóng)民股份合作社在內(nèi)，這將是示范社建設(shè)工作走向更加成熟和完善的標(biāo)志。示范社建設(shè)，就是要典型示范，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，通過(guò)榜樣的力量來(lái)推動(dòng)合作社健康發(fā)展。”
根據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，截止到2012年底，全國(guó)共注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社68萬(wàn)家，但大部分規(guī)模小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。為此，農(nóng)業(yè)部門(mén)在國(guó)家、省市區(qū)、市、縣四級(jí)評(píng)定了示范社5萬(wàn)家，其中，國(guó)家級(jí)600家，省級(jí)示范社7200家。“各級(jí)政府以示范社為重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)支持，抓住了合作社的重點(diǎn)，也有利于引導(dǎo)非示范社不斷規(guī)范化。”孔祥智指出。
李中華進(jìn)一步推測(cè)，今后的示范社建設(shè)將包括省部級(jí)和地市級(jí)等多個(gè)層次，實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)，分級(jí)評(píng)定，分級(jí)扶持。政策扶持的重點(diǎn)，就是推進(jìn)示范社延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工等環(huán)節(jié)取得更大的突破。同時(shí)，政策扶持的基本目標(biāo)，也是要推動(dòng)“農(nóng)民合作社”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的集約化、生產(chǎn)的專業(yè)化、組織的規(guī)范化與服務(wù)的社會(huì)化。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-6 12:09
——多項(xiàng)目投向農(nóng)民合作社，項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制有待成形
中央一號(hào)文件指出要加大對(duì)“農(nóng)民合作社”的項(xiàng)目扶持力度，包括“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”，“逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。”
“無(wú)論是財(cái)政投資項(xiàng)目、國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目，還是涉農(nóng)項(xiàng)目，交給‘農(nóng)民合作社’承擔(dān)，都體現(xiàn)了合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，及合作社以農(nóng)民為主體的特征。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高指出，相關(guān)部門(mén)在指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制的同時(shí)，也要認(rèn)真處理好農(nóng)戶、農(nóng)民合作社與村級(jí)經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，保持三者和諧發(fā)展，從而在全局意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)。
孔祥智表示，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社完全可以承擔(dān)，并且可以節(jié)省政策執(zhí)行成本，增強(qiáng)合作社的凝聚力。國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目是國(guó)家政策性的補(bǔ)助項(xiàng)目，是合作社執(zhí)行國(guó)家政策的具體表現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中形成的資產(chǎn)應(yīng)該歸合作社管理，這樣可以保證項(xiàng)目不受損壞，延長(zhǎng)項(xiàng)目的生命周期。在項(xiàng)目資產(chǎn)的具體處理上，應(yīng)該平均量化到每一個(gè)成員的賬戶上。
“上述表述，表明中央對(duì)‘農(nóng)民合作社’的扶持力度達(dá)到空前的高度，扶持‘農(nóng)民合作社’，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今后的‘農(nóng)民合作社’，將通過(guò)專業(yè)合作和股份合作等實(shí)踐形式，擔(dān)負(fù)起作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型主體和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)重要載體的重大職責(zé)。”李中華說(shuō)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-6 12:10
——金融、人才、稅收、用地等多方位支持合作社發(fā)展壯大 中央一號(hào)文件從多方面都加大了對(duì)合作社的扶持力度，其中金融部分規(guī)定“在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開(kāi)展信用合作”，并首次提出“創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)”。
“開(kāi)展聯(lián)合授信，既要考慮簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)流程，減輕農(nóng)民合作社的負(fù)擔(dān)，又要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，最大程度保證授信工作的有效、有序?qū)嵤！崩钪腥A認(rèn)為，適合農(nóng)民合作社發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)包括兩大類型:第一類是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括農(nóng)作物保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、畜禽保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、苗圃保險(xiǎn)等等；第二類是農(nóng)村產(chǎn)品保險(xiǎn)，包括農(nóng)民合作社財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)等等。目前這些領(lǐng)域基本都是空白，合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著巨大的發(fā)展前景。
中央一號(hào)文件還首次對(duì)合作社的人才建設(shè)作出了規(guī)定，即要求“建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。” “多年來(lái)，國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，但此次單獨(dú)提出要培養(yǎng)合作社發(fā)展的專業(yè)人才，尚屬首次。”胡躍高表示，合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員是加強(qiáng)合作社規(guī)范發(fā)展的核心人物，而真正能讓合作社向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展仍需要大量的高素質(zhì)人才，每年各大院校尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生及分布在全國(guó)各地的大學(xué)生村官將是未來(lái)的中堅(jiān)力量。 中央一號(hào)文件對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策、稅務(wù)登記主體地位、設(shè)施農(nóng)用地政策都作出了規(guī)定，并倡導(dǎo)“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合”。 李中華表示，橫向或縱向聯(lián)合是合作社發(fā)展的必然需求和趨勢(shì)。實(shí)踐證明，以產(chǎn)品為中心的橫向合作聯(lián)合和以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的縱向合作聯(lián)合都會(huì)得到更大的發(fā)展。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-6 12:11
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制
中央一號(hào)文件提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，尊重和保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的一大關(guān)鍵點(diǎn)是“由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、怎么經(jīng)營(yíng)”,這恰恰關(guān)系到土地利用效率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，正是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵之舉。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就要求引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
專家表示，從農(nóng)業(yè)自身來(lái)看，“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”日益成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體顯得尤為緊迫。正因此，中央提出在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)將從政策、資金、項(xiàng)目等多方面對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適當(dāng)扶持，鼓勵(lì)包括土地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源適度向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，以壯大發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-6 12:11
首先，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是優(yōu)化土地資源配置，一方面可順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì),另一方面也有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。去年全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20%。在此背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)戶明顯增多，我國(guó)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化水平已達(dá)到50%以上。
其次，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)組織深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，中介組織是紐帶，農(nóng)戶是基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育和帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的有效形式。通過(guò)不斷強(qiáng)化良種繁育、原料基地等上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展精深加工，拓展包裝儲(chǔ)藏、物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷等下游環(huán)節(jié)，來(lái)輻射帶動(dòng)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶進(jìn)入市場(chǎng)。
此外，還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，為解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”難題做出貢獻(xiàn)。專業(yè)合作社本質(zhì)上是農(nóng)民的聯(lián)合和合作，也是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造和自愿選擇。自農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)平均每個(gè)月新增合作社數(shù)量近萬(wàn)家，目前全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的17.2%已經(jīng)加入一個(gè)或多個(gè)合作社。合作社整體要闖市場(chǎng)，為其在與諸多市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，社員依法行使對(duì)合作社事務(wù)的決策權(quán)和參與權(quán)。在合作中，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化流通、市場(chǎng)化營(yíng)銷的理念將會(huì)深入農(nóng)戶心中。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:39
中央一號(hào)文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)
新華網(wǎng)北京2月14日電（記者 董峻）2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前解釋說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。
這位負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。
專家：職業(yè)農(nóng)民要有一定文化水平 需要資格審查
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司巡視員關(guān)銳捷表示，中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，很重要的一個(gè)因素就是要解決職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題。他表示，中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)由于人多地少的矛盾，實(shí)際上它的經(jīng)營(yíng)方面分散兼業(yè)化的農(nóng)民占主體，因?yàn)檗r(nóng)民所經(jīng)營(yíng)這塊土地不足以保證最基本的經(jīng)濟(jì)收入。
“專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)，更多的是考慮它有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成固定的、穩(wěn)定的一個(gè)職業(yè)，這是農(nóng)民最關(guān)心的事，而這個(gè)在國(guó)外是都有一些法律法規(guī)來(lái)保證的。我們需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，再制定一些管理辦法。”關(guān)銳捷說(shuō)。
關(guān)銳捷指出，這可能是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個(gè)重要的方向。這種職業(yè)農(nóng)民，相對(duì)過(guò)去，不是是個(gè)農(nóng)民就可以干活的，也要有資格的審查。比如像日本，職業(yè)農(nóng)民首先要有一定的文化水平，其次要有經(jīng)營(yíng)管理能力，最后還要懂科學(xué)技術(shù)。如果達(dá)到這些要求，在日本是要給補(bǔ)貼的。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:40
中央一號(hào)文件鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)
據(jù)新華社北京2月15日電 2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前表示 ，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入 ，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì) ，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115% ，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。
負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后將在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村 ，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開(kāi)發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示 ，不支持、不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán) 。鑒于土地資源的稀缺性，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國(guó)家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的法律規(guī)定。下一步，農(nóng)業(yè)部將通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從租地資格準(zhǔn)入 、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。
鏈接
發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”解決職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司巡視員關(guān)銳捷表示，中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，很重要的一個(gè)因素就是要解決職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題，使農(nóng)民成為一個(gè)固定的、穩(wěn)定的職業(yè)。關(guān)銳捷指出，這可能是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個(gè)重要的方向。這種職業(yè)農(nóng)民，相對(duì)過(guò)去，不是是個(gè)農(nóng)民就可以干活的，也要有資格的審查。比如日本，職業(yè)農(nóng)民要有一定的文化水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，還要懂科學(xué)技術(shù)，如果達(dá)到要求，還可享受補(bǔ)貼。據(jù)《羊城晚報(bào)》
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:41
解讀一號(hào)文件：構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式和手段――構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制
本報(bào)記者 周 琳
中央一號(hào)文件指出，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這是充分考察我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)提出的科學(xué)論斷。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)村發(fā)展室研究員夏英認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前全國(guó)已初步形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場(chǎng)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
首先，公益性服務(wù)體系初步形成。我國(guó)已逐步建立從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級(jí)政府公益性服務(wù)組織。目前，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)管理等系統(tǒng)共有縣鄉(xiāng)兩級(jí)公益監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)十萬(wàn)個(gè)，人員超過(guò)100萬(wàn)人。
其次，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，在生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通等領(lǐng)域涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購(gòu)銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)后銷售服務(wù)體系進(jìn)一步健全。此外，我國(guó)還初步建立起經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、專業(yè)分工逐步完善、區(qū)域布局比較合理、運(yùn)行機(jī)制趨于規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。農(nóng)資供銷服務(wù)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新，流通渠道實(shí)現(xiàn)了多樣化，基本形成了由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、種子公司、個(gè)體工商戶等多種市場(chǎng)主體共同參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的格局。
同時(shí)，合作性服務(wù)組織快速發(fā)展。據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前全國(guó)經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)50萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過(guò)4100萬(wàn)戶，約占總數(shù)的兩成。農(nóng)民合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。
“但應(yīng)該看到，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)中仍存在著一些問(wèn)題。一方面，公益性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)發(fā)展較慢。如基層農(nóng)技推廣領(lǐng)域，‘上面千條線，下面幾根針’的狀況在部分地區(qū)依然存在，基層農(nóng)技員的工資待遇依然不高。”中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。具體可實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用。
另一方面，部分經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)也不規(guī)范，尤其是部分農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織，存在欺騙農(nóng)民、抬高流通成本等問(wèn)題，需要通過(guò)法律準(zhǔn)繩及行業(yè)內(nèi)部自律條例來(lái)規(guī)范，也可采取政府訂購(gòu)、定向委托的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，在此過(guò)程中通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范。
這些問(wèn)題對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、解決“誰(shuí)為種地服務(wù)”問(wèn)題提供了空間。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式和手段，培養(yǎng)多元化服務(wù)主體，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市等新型服務(wù)模式。另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化，氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。
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中央1號(hào)文件:以城鄉(xiāng)一體化解決三農(nóng)問(wèn)題
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:41
國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)一號(hào)文件政策措施分工
據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2月16日電，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前正式公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》，要求有關(guān)部門(mén)研究提出具體實(shí)施意見(jiàn)并加以落實(shí)。
《通知》對(duì)繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)、加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度等80項(xiàng)政策措施或相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分工安排，分別規(guī)定由國(guó)務(wù)院各部委及各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。
此外，《通知》指出，國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)分解任務(wù)的落實(shí)情況。各牽頭部門(mén)要在10月底前將牽頭負(fù)責(zé)工作的落實(shí)情況送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，在11月底前將各項(xiàng)分解任務(wù)落實(shí)情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:42
《通知》全文如下：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院
關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步
增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力若干意見(jiàn)
有關(guān)政策措施分工的通知
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕1號(hào))提出的一系列政策措施，需要有關(guān)部門(mén)研究提出具體實(shí)施意見(jiàn)并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作分工
(一)關(guān)于“繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，著力加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部、科技部、國(guó)土資源部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二)關(guān)于“推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程”的問(wèn)題，由財(cái)政部、科技部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三)關(guān)于“加大新一輪‘菜籃子’工程實(shí)施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建規(guī)模”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四)關(guān)于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五)關(guān)于“加強(qiáng)漁船升級(jí)改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六)關(guān)于“落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七)關(guān)于“加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力”的問(wèn)題，由水利部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(八)關(guān)于“加大財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)和除險(xiǎn)加固支持力度”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同水利部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(九)關(guān)于“及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金”和“加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同水利部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十)關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加快糧棉油糖等農(nóng)機(jī)裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)”的問(wèn)題，由科技部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:42
(十一)關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心”的問(wèn)題，由證監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(十二)關(guān)于“加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)”的問(wèn)題，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、供銷合作總社等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十三)關(guān)于“加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級(jí)包裝、電子結(jié)算”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十四)關(guān)于“大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店”的問(wèn)題，由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(十五)關(guān)于“啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建”的問(wèn)題，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十六)關(guān)于“深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)”的問(wèn)題，由工商總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十七)關(guān)于“按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司在播種前提出方案并公布。
(十八)關(guān)于“適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)”和“優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、海關(guān)總署、供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司、中儲(chǔ)棉總公司研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(十九)關(guān)于“健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、海關(guān)總署、工商總局等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(二十)關(guān)于“完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報(bào)告制度，強(qiáng)化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測(cè)”的問(wèn)題，由財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、糧食局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十一)關(guān)于“加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，建立市場(chǎng)調(diào)控效果評(píng)估制度”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局會(huì)同商務(wù)部、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、糧食局、供銷合作總社等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(二十二)關(guān)于“支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室(站)建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、糧食局、食品安全辦等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十三)關(guān)于“健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平”的問(wèn)題，由食品安全辦會(huì)同財(cái)政部、中央編辦、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、公安部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(二十四)關(guān)于“按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、水利部、林業(yè)局等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(二十五)關(guān)于“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”、“擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)”和“完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、糧食局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十六)關(guān)于“啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十七)關(guān)于“完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼及稅收減免政策”的問(wèn)題，由財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十八)關(guān)于“增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十九)關(guān)于“創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度”、“穩(wěn)定縣(市)農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革”、“支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”和“改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道”的問(wèn)題，由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十)關(guān)于“加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系”的問(wèn)題，由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:42
(三十一)關(guān)于“擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策”的問(wèn)題，由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部會(huì)同林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十二)關(guān)于“加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例”、“開(kāi)展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)”和“推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”的問(wèn)題，由財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十三)關(guān)于“支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金”的問(wèn)題，由證監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十四)關(guān)于“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”和“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、法制辦、國(guó)土資源部、林業(yè)局等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十五)關(guān)于“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會(huì)同工商總局、法制辦、國(guó)土資源部等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十六)關(guān)于“深化國(guó)有農(nóng)墾管理體制改革，擴(kuò)大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十七)關(guān)于“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、法制辦等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十八)關(guān)于“制定專門(mén)計(jì)劃，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持”的問(wèn)題，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、民政部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十九)關(guān)于“實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十)關(guān)于“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”的問(wèn)題，由財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:45
(四十一)關(guān)于“增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十二)關(guān)于“逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十三)關(guān)于“對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十四)關(guān)于“在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開(kāi)展信用合作”的問(wèn)題，由銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部會(huì)同人民銀行、財(cái)政部、林業(yè)局等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(四十五)關(guān)于“完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”的問(wèn)題，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十六)關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、工商總局會(huì)同林業(yè)局、供銷合作總社等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(四十七)關(guān)于“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同法制辦等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(四十八)關(guān)于“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展”和“增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十九)關(guān)于“逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍”的問(wèn)題，由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十)關(guān)于“適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)落實(shí)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:45
(五十一)關(guān)于“支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”的問(wèn)題，由教育部、科技部會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十二)關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平”的問(wèn)題，由氣象局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十三)關(guān)于“推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的問(wèn)題，由科技部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中央宣傳部、林業(yè)局、共青團(tuán)中央、銀監(jiān)會(huì)、供銷合作總社等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十四)關(guān)于“對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅”的問(wèn)題，由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十五)關(guān)于“開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十六)關(guān)于“加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)金農(nóng)工程二期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、科技部會(huì)同中央組織部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、氣象局、供銷合作總社等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十七)關(guān)于“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題”、“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作”和“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十八)關(guān)于“深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率”和“推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，探索國(guó)有林區(qū)改革”的問(wèn)題，由林業(yè)局、發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十九)關(guān)于“加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十)關(guān)于“加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例”的問(wèn)題，由法制辦、國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:46
(六十一)關(guān)于“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(六十二)關(guān)于“健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開(kāi)支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開(kāi)發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體‘三資’信息化監(jiān)管平臺(tái)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同民政部、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(六十三)關(guān)于“鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”和“探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、法制辦、國(guó)土資源部等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(六十四)關(guān)于“推進(jìn)西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)”的問(wèn)題，由交通運(yùn)輸部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十五)關(guān)于“加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的問(wèn)題，由工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十六)關(guān)于“加大力度推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房改造，加快實(shí)施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十七)關(guān)于“健全村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)”的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十八)關(guān)于“科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色”和“制定專門(mén)規(guī)劃，啟動(dòng)專項(xiàng)工程，加大力度保護(hù)有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居”的問(wèn)題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、文化部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十九)關(guān)于“完善農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長(zhǎng)效機(jī)制”、“辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，改善辦學(xué)條件，配強(qiáng)師資力量，方便農(nóng)村學(xué)生就近上學(xué)”和“設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助”的問(wèn)題，由教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(七十)關(guān)于“繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)異地結(jié)算”的問(wèn)題，由衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:46
(七十一)關(guān)于“健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制，研究探索與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接整合的政策措施”的問(wèn)題，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、民政部等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(七十二)關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)”和“完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”的問(wèn)題，由民政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門(mén)研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(七十三)關(guān)于“加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，全面實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”的問(wèn)題，由扶貧辦、發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、民政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十四)關(guān)于“加大三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”、“鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)”、“探索開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作”和“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中央財(cái)政國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加濕地保護(hù)投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，由林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十五)關(guān)于“搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治”的問(wèn)題，由環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十六)關(guān)于“創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十七)關(guān)于“不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理，以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一公開(kāi)目錄和時(shí)間，豐富公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)向事前、事中延伸”和“深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)”的問(wèn)題，由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十八)關(guān)于“深化農(nóng)村平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，落實(shí)在農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作一定年限人員的有關(guān)激勵(lì)政策”和“加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市”的問(wèn)題，由公安部會(huì)同工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、安全監(jiān)管總局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十九)關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”的問(wèn)題，由中央宣傳部會(huì)同文化部等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(八十)關(guān)于“各地區(qū)各部門(mén)要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實(shí)處”的問(wèn)題，由中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同中央農(nóng)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:46
二、工作要求
(一)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照中共中央和國(guó)務(wù)院的部署，高度重視，精心組織，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。牽頭部門(mén)對(duì)分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，其他部門(mén)要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實(shí)相關(guān)政策需要增加參與單位的，請(qǐng)牽頭部門(mén)商有關(guān)單位確定。對(duì)未列入本通知的任務(wù)，請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。
(二)分工任務(wù)中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，提出方案；屬于項(xiàng)目實(shí)施的，要盡快制定具體落實(shí)方案和進(jìn)度安排；屬于原則性要求的，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和推進(jìn)有關(guān)工作的意見(jiàn)和措施。
(三)國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)分解任務(wù)的落實(shí)情況。各牽頭部門(mén)要在2013年10月底前將牽頭負(fù)責(zé)工作的落實(shí)情況送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部要積極發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，在2013年11月底前將各項(xiàng)分解任務(wù)落實(shí)情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年2月7日
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:47
一號(hào)文件解讀：培育龍頭企業(yè) 堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位
據(jù)新華社北京2月7日電,2013年中央一號(hào)文件提出，培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。
堅(jiān)持農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)營(yíng)主體地位，才能確保務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。中糧集團(tuán)總裁于旭波說(shuō)，黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。”“要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”農(nóng)產(chǎn)品(6.36,0.10,1.60%)及食品加工企業(yè)的責(zé)任和前景在于堅(jiān)持以“全產(chǎn)業(yè)鏈”為依托，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新報(bào)告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要求更加緊迫。農(nóng)業(yè)部表示，今年將進(jìn)一步細(xì)化扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施。此前農(nóng)業(yè)部曾出臺(tái)相關(guān)文件稱，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間，培育100家年銷售收入超過(guò)100億元的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
企業(yè)資本“下鄉(xiāng)”，正業(yè)只能是“務(wù)農(nóng)”。作為中央直接管理的大型糧食企業(yè)，中糧集團(tuán)堅(jiān)持在以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)上，組建農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鏈接起千家萬(wàn)戶小農(nóng)戶和千變?nèi)f化大市場(chǎng)。目前中糧屯河(7.02,0.38,5.72%)每年在新疆收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品600多萬(wàn)噸，支付收購(gòu)款近30億元，惠及農(nóng)戶50多萬(wàn)。蒙牛乳業(yè)[微博]帶動(dòng)農(nóng)戶18.09萬(wàn)戶，發(fā)放奶款130多億元。中糧在江西、江蘇、黑龍江、遼寧、吉林等稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)訂單種植377.3 萬(wàn)畝，養(yǎng)豬20萬(wàn)頭，禽類800萬(wàn)只，帶動(dòng)2200余萬(wàn)戶農(nóng)民共同發(fā)展，戶均采購(gòu)金額6000多元。
于旭波說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。培育壯大龍頭企業(yè)，關(guān)鍵要帶動(dòng)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，有效破解農(nóng)產(chǎn)品周期性難題，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是“公司＋農(nóng)戶＋基地＋科技”、“公司＋農(nóng)場(chǎng)”、“公司＋農(nóng)戶”等模式，變一家一戶分散生產(chǎn)為土地集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，幫助農(nóng)民降低成本，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)強(qiáng)化而非弱化了農(nóng)村家庭在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體地位。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:48
一號(hào)文件：落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管
據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2月1日?qǐng)?bào)道，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》。
文件要求，提升食品安全水平，改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)完善的食品安全體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:48
國(guó)家工商總局要求各地貫徹落實(shí)一號(hào)文件
《中國(guó)工商報(bào)》2月7日?qǐng)?bào)道，國(guó)家工商總局近日發(fā)出通知，要求各地工商部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》(中央一號(hào)文件)，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。
通知要求進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)服務(wù)、市場(chǎng)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體特別是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種子企業(yè)、科技型企業(yè)等健康發(fā)展，圍繞保發(fā)展、保供給、保民生，在大力培育農(nóng)村市場(chǎng)主體上下功夫，在促進(jìn)農(nóng)民增收上花氣力，在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上做文章，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民較快增收。大力支持各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓寬農(nóng)村融資渠道，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展。
通知強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等措施，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，建立連通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的高效流通網(wǎng)絡(luò)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)展；培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊(cè)、運(yùn)用；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者向電子商務(wù)方向發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:49
商務(wù)部發(fā)布實(shí)施意見(jiàn) 加快落實(shí)“1號(hào)文件”
商務(wù)部發(fā)布一號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)
中國(guó)水產(chǎn)頻道綜合報(bào)道，商務(wù)部2月25日消息，為落實(shí)中央“1號(hào)文件”，商務(wù)部25日發(fā)布了相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)。
意見(jiàn)提出，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；以實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)服務(wù)；以強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，完善市場(chǎng)功能增效益；以創(chuàng)新流通方式為載體，密切產(chǎn)銷銜接提效率；以構(gòu)建應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)；以進(jìn)出口調(diào)劑為手段，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)促平衡；以完善追溯體系為抓手，加強(qiáng)質(zhì)量管理保安全；以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為突破，優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展。
意見(jiàn)全文如下：
商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部
【發(fā)布文號(hào)】商建發(fā)[2013]51號(hào)
【發(fā)布日期】2013-02-25
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件），深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:49
一、深入貫徹文件精神，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)
中央1號(hào)文件圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標(biāo)，將“提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，提升食品安全水平”作為建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制的重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要作用。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕47號(hào)）等文件，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和民生工作，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平穩(wěn)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成以農(nóng)批零對(duì)接為主體，以農(nóng)超對(duì)接為方向，以直供直銷為補(bǔ)充，以網(wǎng)上交易為探索的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，努力促進(jìn)農(nóng)民增收和居民便利消費(fèi)。
二、以實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)服務(wù)
一是實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程。以“鞏固、提升”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)大型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，建設(shè)農(nóng)家店、物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和信息化，鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)，提高覆蓋率和商品配送率，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。根據(jù)城鎮(zhèn)化的總體要求，建設(shè)集聚商品零售、物流配送、文化娛樂(lè)、餐飲等功能為一體的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。大力發(fā)展一網(wǎng)多用，依托農(nóng)家店收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。二是開(kāi)展城鎮(zhèn)市場(chǎng)體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，在部分省市選擇部分縣（縣級(jí)市、區(qū)），集中中央和地方財(cái)力，支持建設(shè)縣域現(xiàn)代商品銷售體系、物流配送體系、綜合性售后服務(wù)體系、信息化建設(shè)、商業(yè)人才培養(yǎng)等五大體系，形成一批商貿(mào)特色明顯的縣和中心鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。
三、以強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，完善市場(chǎng)功能增效益
一是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)各類市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)集散地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，支持市場(chǎng)實(shí)行電子結(jié)算，編制發(fā)布信息指數(shù)，不斷完善市場(chǎng)功能，加快培育一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心，提升市場(chǎng)交易信息服務(wù)能力。積極引導(dǎo)具備區(qū)域性集散功能的批發(fā)市場(chǎng)向全國(guó)性集散地市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建促進(jìn)集散地市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)布局。加快推進(jìn)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和生鮮超市等為主體，以流動(dòng)售菜車、周末蔬菜直銷市場(chǎng)等時(shí)段直銷網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地集配體系，增強(qiáng)產(chǎn)地錯(cuò)峰上市能力。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條，加強(qiáng)集散地、銷地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈設(shè)施現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)全程冷環(huán)境管理人員培訓(xùn)。加快發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程的冷鏈物流。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:50
四、以創(chuàng)新流通方式為載體，密切產(chǎn)銷銜接提效率
一是暢通農(nóng)批對(duì)接主渠道。推廣南菜北運(yùn)和西果東送模式，依托跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，積極推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)和批發(fā)企業(yè)通過(guò)代理、投資合作等方式，上游與主產(chǎn)區(qū)對(duì)接，下游向零售終端延伸，大力發(fā)展農(nóng)批零對(duì)接。二是深入開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接。重點(diǎn)推動(dòng)大中型城市的超市與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，推進(jìn)品質(zhì)保障體系建設(shè)，提升農(nóng)超對(duì)接水平。三是加快推動(dòng)直供直銷。引導(dǎo)城郊蔬菜生產(chǎn)基地、合作社在城市設(shè)立多種形式的直銷點(diǎn)。四是探索發(fā)展網(wǎng)上交易。按照《商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商建發(fā)〔2012〕432號(hào)），鼓勵(lì)發(fā)展線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售。
五、以構(gòu)建應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)
一是提高農(nóng)產(chǎn)品賣難應(yīng)對(duì)能力。提高農(nóng)產(chǎn)品賣難的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息收集和處置能力，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售SOS平臺(tái)。完善分級(jí)響應(yīng)、分品種應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立骨干救助隊(duì)伍，形成信息引導(dǎo)、社會(huì)救助、政府收儲(chǔ)等綜合性體系，及時(shí)化解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，維護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民利益。二是保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣重要農(nóng)產(chǎn)品分類管理措施。健全儲(chǔ)備制度，結(jié)合產(chǎn)需特點(diǎn)、調(diào)控需要、地域差別等因素，優(yōu)化儲(chǔ)備商品品種和區(qū)域布局，適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和調(diào)控時(shí)機(jī)，增強(qiáng)反周期調(diào)控能力。綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、供應(yīng)鏈采購(gòu)、區(qū)域調(diào)劑、收儲(chǔ)投放等多種手段，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。
六、以進(jìn)出口調(diào)劑為手段，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)促平衡
一是做好大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理。根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷和供求形勢(shì)，做好進(jìn)出口商品數(shù)量管理工作，避免集中進(jìn)出口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)供應(yīng)造成影響；有序引導(dǎo)大豆、食用植物油、精幼砂糖、肉類、乳制品等緊缺品種進(jìn)口，做好品種調(diào)劑，滿足市場(chǎng)多元化需求。二是加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)。進(jìn)一步完善“大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布系統(tǒng)”，規(guī)范進(jìn)口企業(yè)備案和報(bào)告制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品和敏感商品的進(jìn)出口監(jiān)測(cè)；及時(shí)發(fā)布大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息，引導(dǎo)企業(yè)合理、有序進(jìn)口，維護(hù)進(jìn)口秩序；強(qiáng)化進(jìn)出口公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策調(diào)整、價(jià)格走勢(shì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品預(yù)警等信息，提高信息服務(wù)的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。三是扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善創(chuàng)新機(jī)制，積極探索通過(guò)雙邊政府協(xié)作、推動(dòng)直接貿(mào)易等方式，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化、機(jī)制化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與中亞和非洲等國(guó)交流與合作，拓寬糧、棉等直接進(jìn)口渠道。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:51
七、以完善追溯體系為抓手，加強(qiáng)質(zhì)量管理保安全
一是積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，加大督促指導(dǎo)力度，逐步推動(dòng)所有直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，形成全國(guó)性追溯網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的城市、企業(yè)自行開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。二是強(qiáng)化運(yùn)行管理。推動(dòng)肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市加快完善運(yùn)行管理機(jī)制和考核評(píng)估辦法，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與監(jiān)督檢查，確保追溯體系長(zhǎng)期有效運(yùn)行。三是創(chuàng)造良好工作條件。加大政策支持力度，為質(zhì)量追溯體系建設(shè)提供必要的資金、人才和技術(shù)支持。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)索證索票制度，促進(jìn)購(gòu)銷臺(tái)賬電子化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，為肉菜流通追溯體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。四是加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。盡快使商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍覆蓋所有地級(jí)市和具備條件的縣，提升監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法。
八、以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為突破，優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展
選擇集散功能強(qiáng)、生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模相對(duì)集中的地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。以提高農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化水平為重點(diǎn)，支持批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，選擇特色優(yōu)質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)好的農(nóng)產(chǎn)品積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化和流通品牌化。通過(guò)流通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，促進(jìn)電子結(jié)算、網(wǎng)上交易、拍賣等現(xiàn)代交易方式發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)在產(chǎn)銷銜接、信息服務(wù)、科技研發(fā)、公益性保障制度建設(shè)等方面的帶動(dòng)示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集聚發(fā)展。
九、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)和工作制度，明確職責(zé)分工，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制訂貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的工作方案。全面組織部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)各項(xiàng)工作。建立和完善重點(diǎn)工作聯(lián)系制度和考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（二）推進(jìn)示范創(chuàng)新。要依據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，在以往工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)為載體，通過(guò)集成流通政策，整合優(yōu)勢(shì)資源，聚集先進(jìn)要素，加強(qiáng)交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作。
（三）加快政策落實(shí)。要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)加快落實(shí)中央1號(hào)文件及國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2012〕47號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)、國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕4號(hào)等文件在農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)政、稅費(fèi)、用地、用水、用電、規(guī)劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力，研究出臺(tái)政府鼓勵(lì)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施目錄，為落實(shí)中央1號(hào)文件創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
（四）做好總結(jié)宣傳。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要做好跟蹤和總結(jié)宣傳工作，及時(shí)通過(guò)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)管理信息平臺(tái)（http://ncplt.mofcom.gov.cn）向商務(wù)部報(bào)送貫徹落實(shí)情況。要利用新聞媒體、工作簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重要意義、工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)各界參與和支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作。
為落實(shí)中央“1號(hào)文件”，商務(wù)部25日發(fā)布了相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)提出，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；以實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)服務(wù)；以強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，完善市場(chǎng)功能增效益；以創(chuàng)新流通方式為載體，密切產(chǎn)銷銜接提效率；以構(gòu)建應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)；以進(jìn)出口調(diào)劑為手段，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)促平衡；以完善追溯體系為抓手，加強(qiáng)質(zhì)量管理保安全；以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為突破，優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展。
分析指出，今年一號(hào)文件將以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為主線，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展多元服務(wù)主體，加強(qiáng)構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供體制保障，將有四大細(xì)分行業(yè)受益。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:51
細(xì)分板塊一：生物育種板塊有望持續(xù)表現(xiàn)
生物產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，其規(guī)劃增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速，作為細(xì)分領(lǐng)域的生物育種行業(yè)值得中長(zhǎng)期關(guān)注。投資者可選擇在育種領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力或業(yè)績(jī)保持高速增長(zhǎng)的績(jī)優(yōu)公司，像神農(nóng)大豐、隆平高科、萬(wàn)向德農(nóng)、壹橋苗業(yè)等公司可持續(xù)關(guān)注。
細(xì)分板塊二：農(nóng)機(jī)板塊或被持續(xù)炒作
我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還有一定的差距，仍有較大的提升空間。代表性的個(gè)股如：吉峰農(nóng)機(jī)、一拖股份。
細(xì)分板塊三：農(nóng)業(yè)化肥板塊存在波段操作機(jī)會(huì)
土地流轉(zhuǎn)加速進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)種植的集約化程度共同推動(dòng)現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的化肥與農(nóng)藥品種的創(chuàng)制，使農(nóng)化產(chǎn)品從粗放型與高毒型品種向精細(xì)化與高效靶向品種轉(zhuǎn)變。代表性的個(gè)股如：揚(yáng)農(nóng)化工、新安股份，可逢低關(guān)注。
細(xì)分板塊四：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客運(yùn)物流將成炒作熱點(diǎn)
交通部提出，要求加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流，從而將促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中具有代表性的企業(yè)有：南京高科、凱迪電力、新寧物流、飛力達(dá)等。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:51
【10只概念股解析】
大康牧業(yè)：規(guī)模擴(kuò)大以及豬價(jià)上漲推動(dòng)業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)。公司是一家專注生豬生產(chǎn)和銷售的畜牧企業(yè),主營(yíng)種豬、仔豬、育肥豬以及飼料的生產(chǎn)與銷售。自2010年6月底豬價(jià)反彈以來(lái),豬價(jià)整體呈現(xiàn)震蕩上行態(tài)勢(shì);雖至2011年7月中旬國(guó)家出臺(tái)一系列生豬調(diào)控政策對(duì)豬價(jià)短暫有所打壓,豬價(jià)小幅回落,但是以月度數(shù)據(jù)來(lái)看,仍不改豬價(jià)連續(xù)上漲趨勢(shì),截至9月,豬價(jià)連續(xù)上漲17個(gè)月,由2010年6月低點(diǎn)9.62元/千克上漲至2011年9月19.75元/千克,今年前三季度生豬價(jià)格同比上漲51.8%,仔豬價(jià)格同比上漲74.1%;豬價(jià)上漲,以及募投項(xiàng)目的產(chǎn)能逐步釋放,公司前三季度業(yè)績(jī)同比增長(zhǎng)55%。
萬(wàn)向德農(nóng)：玉米種子毛利率增長(zhǎng)顯著：公司 80.77%的營(yíng)收貢獻(xiàn)來(lái)自于雜交玉米種子業(yè)務(wù)。11年公司玉米種子營(yíng)收為4.54億元，較去年同期下滑2.35%，但是毛利率卻從35.60%上升到42.99%。公司主營(yíng)下滑而毛利率的大幅上漲，主要是因?yàn)楣緶p少了原有主推品種鄭單958的推廣面積，加大了毛利率較高的其他玉米品種的推廣。預(yù)計(jì)公司 2012-2014年的營(yíng)收分別為6.29億元、7.83億元和10.07億元，歸屬于上市公司的凈利潤(rùn)分別為0.88億元、1.24億元和1.71億元，對(duì)應(yīng)的eps 分別為0.52元、0.73元和1.00元。我們給予“增持”評(píng)級(jí)，建議投資者密切關(guān)注公司營(yíng)銷模式的改革和新品推廣進(jìn)度。( 光大證券 于青青)
新五豐：豬價(jià)高位上行,業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)。公司主要從事安全優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖和貿(mào)易以及肉豬屠宰與加工。預(yù)計(jì)四季度豬價(jià)應(yīng)有所回落,但仍維持高位。目前豬價(jià)已連續(xù)上漲17個(gè)月,我們分析自2000年以來(lái)至當(dāng)前生豬價(jià)格的波動(dòng)周期,得出的結(jié)論是當(dāng)前豬價(jià)上漲周期已基本接近尾聲,生豬價(jià)格應(yīng)有所回落,但受限于生豬供給目前仍處于緊平衡,其豬價(jià)回落幅度也有限,總體仍將處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。隨著四季度豬價(jià)回落,公司單季毛利率以及營(yíng)收增幅應(yīng)有所下滑。但基于前三季度業(yè)績(jī)爆發(fā)式增長(zhǎng),全年業(yè)績(jī)可期。
大湖股份：烏倫古湖漁業(yè)資源豐富,單產(chǎn)提高潛力大:烏倫古湖位于準(zhǔn)噶爾盆地北部,福海縣城西北,被譽(yù)為“準(zhǔn)噶爾明珠”,水域純凈無(wú)污染,底棲生物眾多,屬營(yíng)養(yǎng)型湖泊,是天然的漁業(yè)基地,盛產(chǎn)貝加爾雅羅魚(yú)、河鱸、斜齒鳊、東方歐鳊等冷水魚(yú),平均年產(chǎn)量約3000噸左右,單產(chǎn)為2.44公斤/畝,我們認(rèn)為可通過(guò)魚(yú)類品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及不同苗種規(guī)格的投放,可以穩(wěn)步提高其產(chǎn)量。
作者: 夜雨 時(shí)間: 2013-2-27 09:52
荃銀高科 （300087 股吧,行情,資訊,主力買賣）：德農(nóng)正成2011年將進(jìn)行最后一年的制種，并將2013年6月前停止銷售。此前合肥新強(qiáng)和德農(nóng)正成的銷售區(qū)域并不重疊，我們認(rèn)為德農(nóng)正成2011年制種并銷售間接幫公司擴(kuò)廣了市場(chǎng)，為公司后續(xù)的推廣奠定基矗該品種廣適性較好，適宜在整個(gè)長(zhǎng)江流域種植，目前該品種主要市場(chǎng)安徽和湖北尚存在巨大的增長(zhǎng)空間，在其他地區(qū)如廣西、湖南、江西等適宜種植省份，尚未進(jìn)行規(guī)模化銷售布局，因此市場(chǎng)潛力巨大。
好當(dāng)家：營(yíng)收增長(zhǎng)源于食品加工和捕撈業(yè)務(wù),海參和海蜇收入下降致使利潤(rùn)下跌。得益于海外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,2009年公司食品加工業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入2.08億元,同比增長(zhǎng)33.53%,遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)實(shí)現(xiàn)收入9417萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)40.64%,但兩項(xiàng)業(yè)務(wù)毛利率分別僅有1.83%和9.62%,增收不增利;海參和海蜇銷售收入分別下降11.27%和16.82%,且海參業(yè)務(wù)毛利率下滑18.53個(gè)百分點(diǎn),致使公司利潤(rùn)出現(xiàn)大幅下滑。管理層變化可能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)變化。在同行業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)良好業(yè)績(jī)的刺激下,公司積極尋求經(jīng)營(yíng)變化,包括公司管理層的變化,高管層面的人員變動(dòng)也彰顯做大做強(qiáng)的決心。預(yù)計(jì)10-12年EPS分別為0.24元、0.31元,維持“中性”評(píng)級(jí)。
海大集團(tuán) ：未來(lái)定位水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)綜合提供商。公司最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“賣飼料→賣服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，飼料、苗種、制劑等產(chǎn)品只是提供服務(wù)的載體，未來(lái)三大產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展，苗種、制劑利潤(rùn)占比逐步提升至40%，用苗種、制劑的超額利潤(rùn)彌補(bǔ)飼料業(yè)務(wù)因讓利養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷商而減少的利潤(rùn)，通過(guò)提升整條產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值實(shí)現(xiàn)“客戶黏性”，進(jìn)而增強(qiáng)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)10-12 年全面攤薄EPS0.73/1.06/1.32 元，三年復(fù)合增長(zhǎng)率35%，目前股價(jià)對(duì)應(yīng)10-12 年P(guān)E 42/29/23 倍，估值較合理。但考慮公司三季度水產(chǎn)飼料旺季飼料銷售情況超預(yù)期，且作為養(yǎng)殖服務(wù)綜合提供商公司未來(lái)業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)可期，維持“增持”評(píng)級(jí)。
正邦科技：生豬出欄量翻倍，看好下半年豬價(jià)表現(xiàn)。報(bào)告期內(nèi)，公司生豬出欄量同比增長(zhǎng)96.5%，生豬養(yǎng)殖收入增長(zhǎng)2.66 倍，達(dá)到2.8 億元，受上半年豬價(jià)低迷及養(yǎng)殖成本上升的影響，毛利率下降4.82 個(gè)百分點(diǎn)，降至16.57%，生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)凈利潤(rùn)1941 萬(wàn)元，占公司凈利潤(rùn)的比重已經(jīng)超過(guò)50%。我們看好公司的理由主要是看好公司的生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)。隨著IPO 變更項(xiàng)目共計(jì)28 萬(wàn)頭斷奶仔豬生產(chǎn)基地的投產(chǎn)，以及今年3 月增發(fā)項(xiàng)目的逐步實(shí)施，公司生豬養(yǎng)殖規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，未來(lái)三年每年出欄量都有翻番的可能。今年6 月以來(lái)，生豬價(jià)格強(qiáng)勁反彈，扭轉(zhuǎn)了近5 個(gè)月生豬養(yǎng)殖虧損期，我們依舊看好下半年生豬價(jià)格的表現(xiàn)，公司的生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)對(duì)此明顯受益，我們認(rèn)為公司是在A 股公司中受益豬價(jià)上漲最好的投資標(biāo)的。維持盈利預(yù)測(cè)和評(píng)級(jí)。維持盈利預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2010-2012 年EPS 分別為0.51、0.69 和0.84 元，維持公司“買入”評(píng)級(jí)。
東方海洋：海洋目前的海參是最為看好的水產(chǎn)子行業(yè)：供給瓶頸+需求旺盛，消費(fèi)升級(jí)+內(nèi)在價(jià)值，品牌化+議價(jià)能力。公司產(chǎn)品線的填充能力：引入膠原蛋白和三文魚(yú)。公司的產(chǎn)品線完全符合健康、消費(fèi)的理念，符合大方向。產(chǎn)品量確定性增長(zhǎng)好的產(chǎn)品線應(yīng)該對(duì)應(yīng)量增，公司海參確定性增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2010—2013 年產(chǎn)量分別為700 噸、900 噸、1200噸和1500 噸，復(fù)合增長(zhǎng)率29%；膠原蛋白目前200 噸產(chǎn)能，又從日本引入一條新產(chǎn)線；三文魚(yú)1 期1000 噸，期待后續(xù)2、3 期。
獐子島 ：公司營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)43%，而凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)300%。正面因素：蝦夷扇貝銷量增長(zhǎng)40%左右，同時(shí)價(jià)格上升20%，其毛利率達(dá)到70.61%，較去年同期提高29.39個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：全國(guó)蝦夷扇貝總供應(yīng)量90%左右的浮筏養(yǎng)殖連續(xù)三年大規(guī)模死亡，致使蝦夷扇貝價(jià)格出現(xiàn)上漲，而公司的海洋底播養(yǎng)殖扇貝今年未受損失，相反冷凍有利提高公司產(chǎn)品的毛利水平。我們認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)蝦夷扇貝市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力還很巨大，隨著公司渠道建設(shè)的成熟，公司對(duì)市場(chǎng)的掌控威力逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)10-12年公司扇貝業(yè)務(wù)CAGR保持30%增速。
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