中國水產頻道獨家報道，鮰魚，學名斑點叉尾鮰，因無鱗、無肌間刺、味美、營養豐富而深受美國消費者歡迎，是美國人餐桌上的傳統水產食品。上世紀80年代由湖北水科所從美國引進原種，經多年培育，2000年以后，湖北、湖南、江西、安徽等中部省份依托豐富的湖泊、河流資源開始大規模養殖，產量逐年增加，最高年產量近30萬噸。數十家鮰魚加工企業也因此蓬勃發展，加工出的鮰魚片比美國本土的魚片質量更好，且價格更低，因此大量出口美國市場，極大地帶動了華中數省的水產養殖、飼料、加工、出口業的發展。 2015年11月26日，美國政府正式頒布一項檢測轉移法規，即鮰魚法案，限制亞洲鮰魚（主要是中國和越南）的進口。規定從2016年3月1日起，輸美鮰魚的檢測管轄權將由現在的FDA轉交給美國農業部（USDA）下屬的FSIS，從2016年3月1日至2017年9月1日允許有18月的過渡期。USDA將按照肉類禽類的檢測標準對中國鮰魚進行苛刻的“等效檢測體系”評估。法案的頒布和實施，意味著不久的將來中國鮰魚產品對美國出口的大門基本上被關上了，中國鮰魚產業面臨生死劫。 嚴重違反WTO自由貿易規定 根據美國農業部數據，波士頓龍蝦2014年出口到中國的數量已經上升到1890萬磅，是2009年的22倍。美國龍蝦的神話不僅僅是由于中國市場需求的增加，更重要的是我國政府遵循WTO公平開放的貿易原則。 相比之下，我們鮰魚產業就沒有那么幸運了。從2009年開始，中國出口到美國的鮰魚數量減少了15%-52%。是因為食品安全問題？根據美國農業部鮰魚風險評估報告，“美國疾病防治中心（CDC）認為商業養殖的鮰魚屬于低風險食品”。是因為美國沒有需求？恰恰相反，過去的10年里， 鮰魚一直排名美國食用最多水產品的前8位。 真正主導這一切的幕后黑手是美國南部水產企業，他們聯合密西西比州資深參議員、現任美國國會參議院撥款委員會主席Thad Corchran，在2008年和2014年的農業法案中增加了“美國農業部鮰魚檢測法案”，即只將鮰魚從FDA檢測的管轄權轉移到美國農業部，這也導致了外國鮰魚無法正常出口甚至被禁止銷售到美國。事實上，鮰魚法案是在兩次農場法案中僥幸存在的，它從來沒有在兩會協商大會上得到投票的機會。 由于中國商務部、質檢總局、農業部、我國鮰魚企業、行業組織以及美國本土支持貿易的組織、進口商的共同努力，法案的執行被拖延了8年。顯而易見，拖延的原因是鮰魚法案沒有科學性食品安全隱患的證據，而且嚴重違反了WTO自由貿易的規定。美國農業部多次在他們的風險評估報告中陳述道，“（我們）沒有辦法確認，實施FSIS（美農業部下屬的肉類禽類檢測辦公室，現稱鮰魚檢測辦公室）的鮰魚法案是否會提高鮰魚的食品安全性”。 2015年11月25日，美國農業部出版了鮰魚最終法案并且將在2016年3月1日之前正式完成監管移交。同時，FSIS提供外國政府18個月的過渡期以建立一個等效檢測體系。如果中國政府提交的審核報告被正式拒絕，中國鮰魚將不得出口美國。讓我說的更加直接一點，美國農業部是肉類禽類檢測的專家，但從來都沒有檢測過一條魚，所有的水產品都是由FDA負責檢測。根據歷史數據，FSIS平均審核一個國家的等效體系需要至少8年。因為FSIS沒有檢測水產的經驗，審批時間會更長。 純粹的政治博弈？ 對于中國企業，我們將面臨眾多不確定性，因為FSIS可以隨時拒絕中國的申請。鮰魚不是一天可以出產的，需要一個育苗、投苗、養殖、加工等連續的過程。這些工序都需要大量的時間和投入。如果中國鮰魚在2017年9月2日（過渡期截止日后第一天）準備銷售，美國農業部FSIS忽然裁定我國的等效體系不符合他們的標準，這意味著所有鮰魚產品將不得銷售到美國，我們的企業將血本無歸。 即使我們能按照法案的要求去做，中國鮰魚的成本將大幅度提升，出口美國市場就失去了競爭力---實現美國南方保護主義的真實目的。例如，中國企業除了加工鮰魚以外的產品，必須為美國農業部的檢測而建立一個獨立的加工區或者新的場地。根據法規，鮰魚需要和別的水產檢測區分出來；我們還要雇傭新的人手為FSIS的檢測做大量準備。等所有產品在中國檢測以后，到美國港口還需要進行再一次的100%檢驗。這個過程是重復的、不合理的。這些不必要的負擔對我們這些嚴格遵守中美食品檢測標準的企業是非常不公平的。 多年來，FDA 通過實行嚴格的HACCP監管制度，在管理進口水產安全中取得了非常大的成功。根據美國疾病預防控制中心（CDC）2010年數據報告，CDC發現只有0.0012概率是因為食用進口水產而生病的。這個比例甚至低于其他進口食品。 美國國內也有許多反對鮰魚法規的聲音。比如，2013年奧巴馬總統在預算方案里提出，不允許給這個浪費的、重復的鮰魚法案提供撥款。據公開的報道，美國政府問責辦公室（GAO）提出了9次，認為鮰魚法案是重復監管和浪費納稅人的金錢。FDA用于鮰魚的檢測費用約70萬美元/年，但是鮰魚法案預計將花費3000萬美元建立檢測項目，每年再花費1400萬美元進行檢測。前美國農業部食品安全問題權威專家Richard Raymond表示，“實在是太可惜了，把錢都浪費在這么愚蠢的事情上。” 如果把這件事情延伸開去，有一點需要我們思考，鮰魚法案前后歷經7、8年，終于還是沖破重重阻力得以通過，為什么會這樣？也許美國的某些力量在下一盤很大的棋，表面看僅僅是針對一條鮰魚的貿易保護，一旦開了這個危險的先例，下一步是不是在考慮第二條魚或者蝦呢？比如中國大量出口美國的對蝦或者羅非魚在不久的將來也會步入如此境地？值得我們警惕！ 所以說，美國農業部鮰魚法案不是一個簡單的食品安全問題，而是純粹的政治博弈。法案的出臺，是美國國內的政治博弈的結果，現在更演變成為中美兩國間的政治博弈，城門失火，殃及池魚。美國農業部部長經常要求我國政府減少貿易壁壘為美國農業產品制造一個公平競爭的環境。為什么美國農業部還要執行這個違反WTO貿易準則的鮰魚法規呢？ 【關鍵字】：美國 鮰魚 法案 水產網 |
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